念好“减负、整合、建制”六字诀 破解扶贫领域过度留痕问题

　　脱贫攻坚是念好最大的政治责任、最大的减负建制民生工程、最大的整合字诀发展机遇。但一段时间以来，破解扶贫领域存在的扶贫处处留痕、事事留痕的领域留痕形式主义问题，花费了基层干部大量精力，过度以至于在联系服务群众抓工作落地落实上力不从心。问题

　　如何解决脱贫攻坚中重“痕”不重“绩”、念好留“迹”不留“心”的减负建制突出问题？

　　2019年以来，我市全面落实“脱贫攻坚纪律作风保障年”决策部署，整合字诀通过建立健全“减负、破解整合、扶贫建制”长效机制，领域留痕着力破解扶贫领域过度留痕问题，过度让广大基层干部把更多精力投入到脱贫攻坚一线。

　　规范档案资料管理

　　不让重复建档耗费精力

　　近日，雨城区草坝镇清溪村村委会主任王雅虎得到一个好消息——清溪村被列为脱贫攻坚档案资料管理示范村。

　　这个档案资料管理示范村都整理了哪些档案？

　　“上级规定动作一样不落，并有自己适度创新。”打开清溪村资料室，琳琅满目的文件夹堆满了办公桌。“大多数材料都是2018年之前的，近两年的材料只占极少部分。”王雅虎说。

　　以前，脱贫攻坚工作为明确责任，推动落实，重痕迹管理。但是，在具体执行中，却出现了档案资料重复、累赘等问题。同时，还容易滋生“干得好不如说得好，说得好不如写得好”的不正风气。

　　2018年以来，结合扶贫领域腐败和作风问题专项治理，我市广泛征集基层干部和市级相关部门意见，研究制定了一系列减负举措，建立档案资料示范村就是其中之一。通过组织专人，逐乡开展“一对一”保姆式服务，全市共建立雨城区草坝镇清溪村、名山区双河乡延源村、荥经县大田坝乡民福村等10个档案资料管理示范村，以点带面，推动开展脱贫攻坚档案资料删繁就简工作。

　　在以前，每个贫困户的资料都有四五厘米厚，图片资料和文字材料都是必不可少的。减负后，就只需要准备四川省脱贫攻坚精准扶贫手册、脱贫户达标认定书、贫困户脱贫成果表等3份资料，内容不过几页纸，档案资料得到最大程度删减。

　　“农村工作本身就难，脱贫攻坚工作因为时间紧、任务重、要求高，更是难上加难。如果每天都忙着做资料，出门还要带上记录员、摄像师，工作如何推动？”作为清溪村致富带头人，王雅虎直言，发展才是脱贫攻坚工作的第一要义。

　　清溪村在坚决精简重复档案的同时，还是留存了一些必要的档案资料，如合作社社员的卖菜情况、蔬菜报价清单、客户签单表、收款凭据……王雅虎认为，这些档案资料是实际工作的自然延续，既可以让合作社减少与社员的误会和矛盾，又可以减少与客户的商业纠纷，是真正体现脱贫攻坚成果、真正需要留存管理的资料。

　　“苦力活”变“技术活”

　　手机App助力基层减负

　　“都21世纪了，能不能借助互联网技术共享资料，腾出精力干实事？”扶贫报表繁杂、信息数据共享率低等问题频繁出现在基层干部的抱怨中。

　　“现在，我们通过四川省脱贫攻坚大数据平台及手机App来解决这个棘手的问题。”市脱贫办相关工作人员介绍，全市1.5万名扶贫干部已安装该软件，同时在贫困户中大力推广使用。

　　“扶贫干部可以通过这个平台及时上传贫困村、贫困户的基本信息，扶贫部门可以在第一时间掌握贫困对象基本情况和扶贫资金动向。督导工作组在进村入户时，也可通过平台的信息登记，与贫困户的实际情况进行对比，及时校正更新，及时发现问题。”在市脱贫办，工作人员演示了平台的使用。点击查询，可以了解全市任何一个贫困户的基本信息、家庭成员、生产生活条件、收支情况，以及脱贫措施等信息。贫困户也可以下载该软件，输入身份证号码查询自己的信息，进一步核实信息准确性，确认相关政策是否惠及自身。

　　以往，如果需要了解一项扶贫工作的开展情况，轻则电话、资料频繁往来，重则印发文件层层下转，待信息收集完成后，再层层上报……

　　现在，基层干部只需将采集到的内容及时上传到数据平台，毫秒之间，上级部门就能接收到脱贫攻坚的一线信息。分类和汇总等都交给了数据平台的处理系统，输入程序指令，宏观数据一目了然。

　　大数据平台的运用，避免了“上面一句话，下面跑断腿”的忙乱，更避免了信息、数据在流转过程中出现的遗漏和不合规定的篡改。

　　谁填写的信息、谁修改过数据？后台清清楚楚，“留痕”与“减负”在大数据平台上实现了完美结合。

　　“接下来，我们将加强脱贫攻坚大数据平台管理，指导督促各行业部门加快扶贫项目建设、资金拨付进度及数据录入；进一步扩大平台手机App的使用范围，实现贫困人数、区域分布、扶贫项目清单和扶贫资金安排等扶贫开发基础数据的有效共享、联动联办；指导各县（区）抓好国家子系统管理，及时做好贫困人口动态调整，深入开展数据分析工作，为脱贫攻坚政策制定和科学决策提供服务。”该工作人员说，原先的“苦力活”真正变成了“技术活”。

　　建立“四项机制”

　　确保基层减负提质增效

　　今年6月17日，市脱贫办牵头，再次组织市发展改革委、市教育局、市民政局等8家市级部门召开全市落实“两不愁三保障”回头看大排查督导工作培训会，重点就如何运用脱贫攻坚手机App进行核实检查进行了现场操作讲解。

　　步骤一项项过，细节一个个抠……

　　今年以来，通过建立联席会商机制，定期召开脱贫攻坚联席会议，通报行业政策执行情况、对接沟通行业数据，研究工作始终突出基层减负。

　　除此之外，还建立了上下联动机制。针对督导、暗访发现的问题，市级职能部门主动介入，及时反馈县（区）进行整改落实，配合市脱贫办进行跟踪了解和再监督、再检查，形成上下联动局面，杜绝“重督查、轻整改、搞形式、走过场”。

　　针对档案资料规范化管理、各级反馈问题整改落实等重点工作，建立回访回查机制，实行常态化的“回头看”“回头查”，建立脱贫攻坚“负面清单”，实行“挂牌销号”管理，确保各项重点工作落地落实。

　　针对扶贫领域作风问题专项整治和脱贫攻坚各项重点工作开展情况，建立通报曝光机制。实行每月通报一次工作进度，适时曝光一批扶贫领域典型案例，形成强大震慑，提升脱贫攻坚工作质量。

　　“在市、县两级建立四项机制，对基层脱贫攻坚工作的提质增效有很大的帮助，更多问题的解决将变得直来直去。”市扶贫开发局相关负责人介绍。

　　雅安日报/北纬网记者  刘庆红